同志们：

这次全国土壤污染状况调查工作视频会议，是贯彻国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会精神的一次重要会议。主要目的是，安排部署全国土壤污染状况调查工作。下面，我讲三点意见。

一、必须把土壤污染防治摆在更加重要的位置

土壤是构成生态系统的基本要素之一，是人类赖以生存的物质基础。土壤污染问题直接关系到农产品质量，关系到人体健康，关系到生态安全，是人民群众关心的热点问题。

中央把防治土壤污染作为社会主义新农村建设的一项重要工作，作为新时期环境保护的一项重要任务。胡锦涛总书记强调，要让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，并明确要求“把防治土壤污染提上重要议程”。在第六次全国环保大会上，温家宝总理要求“积极开展土壤污染防治”。《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》明确提出，要“开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染”。

近年来，反映土壤污染问题的报道时见报端，披露土壤污染事件的内部报告频频送到各级领导的案头，针对土壤污染防治的人大建议和政协提案更是逐年增加。根据代表的多次建议，土壤污染防治立法工作已开始启动。

加强土壤污染防治，既是党和人民赋予环保部门的重要职责，也是贯彻全面推进重点突破总体思路的一项实际行动。污染防治是环保工作的重中之重，其中，水、空气、土壤污染防治又是重中之重的三大任务。而土壤污染防治，则是三项任务中最为薄弱的环节。实践证明，每个环节的加强都会带来整体的改善。做好土壤污染防治工作，对于强化重中之重、贯彻总体思路具有重要意义。

二、必须清醒认识土壤污染的严峻形势

近年来，我们在土壤污染防治方面做了一些积极的探索。但是，必须清醒地认识到，由于方方面面的原因，一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。

第一，土壤污染程度加剧。主要表现：一是土壤污染范围扩大。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。不仅部分耕地受到污染，一些城市和矿山的土壤污染问题也越来越严重。二是土壤污染类型多样。既有重金属、农药、抗生素和持久性有毒有机物等污染，又有放射性、病原菌等污染类型。三是土壤污染负荷加大。重金属和难降解有机污染物在土壤中能长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。

第二，土壤污染危害巨大。主要表现：一是严重影响耕地质量，造成直接经济损失。由于长期过量使用肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，土壤理化性状恶化，肥力下降，影响作物生长，造成农作物减产和质量下降。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。二是严重影响食品安全，威胁人们身体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是影响农产品出口，降低国际竞争力。上世纪90年代以来，因农药残留和重金属含量超标，农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件多次发生，部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。特别是我国加入世贸组织以后，发达国家对我国出口农产品要求更严，出口压力增大。四是威胁国家生态安全。严重的土壤污染，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，最终将对生态安全构成威胁。 尚未组织过全国性的土壤污染状况调查，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。二是法律法规不健全。我国已经制定了防治水、大气、环境噪声、固体废物、放射性污染和保护海洋环境的法律，但是防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。三是资金投入不足。由于资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行，土壤污染防治只能在局部地区和较小范围内开展。四是认识不到位。有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害程度缺乏认识。一些企业从自身利益出发，肆意污染土壤。部分地方政府对科学使用农药化肥重视不够、监管不力，致使土壤污染日趋严重。

由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，其对经济社会发展的影响将是长期性的。土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益的重要因素。

三、必须尽全力抓好全国土壤污染状况调查

做好土壤污染防治工作，必须以改善土壤环境质量和保障农产品安全为目的，以土壤污染状况调查与监测为基础，以控制生产和生活污染源为重点，以依法监督管理为手段，加强宣传教育与国际合作，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，保障土壤环境安全和人体健康。

土壤污染防治工作任务很多，当务之急是摸清土壤污染的状况，这是做好工作的基本前提。这次全国土壤污染状况调查时间紧、任务重、范围广，涉及部门多、技术要求高。各级环保部门要把这次调查作为一项重要任务，采取有效措施，集中力量，抓好落实，务求实效。

一要加强组织领导。为确保土壤污染状况调查各项工作的顺利进行，各省、自治区、直辖市都要成立专门的领导小组和工作班子，负责统一部署和组织协调辖区内的调查工作。各省级环保部门一把手要亲自过问，亲自听取汇报，带头研究问题，帮助解决工作中的实际困难。

二要形成工作合力。“积力之举无不胜，众智之为无不成”。既要做好牵头组织工作，又要充分发挥基层环保部门的能动性，形成上下合力；既要发挥管理部门的积极性，又要调动监测和科研等单位的积极性，形成业务合力；既要立足于环保系统现有力量和工作基础，又要依靠中科院、高校等土壤学界的人才和力量，形成技术合力；既要与国土部门密切配合，做到优势互补、资源共享，又要协调好与财政、农业部门的关系，争取支持，形成部门合力。

三要强化质量管理。质量是调查的生命。质量管理的好坏事关调查工作的成败。加强质量管理，必须做到组织落实、人员落实、经费落实。要本着科学的态度和严谨的作风，既要将质量管理贯穿于调查的全过程，又要突出抓好布点采样、实验室分析等重点环节，确保点位和样品的代表性、数据和结果的准确性。

四要严格资金使用。要按照专项资金使用管理办法的要求，管理好、使用好专项资金，切实发挥资金使用的效益。严格执行国家有关财务制度，加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。同时，要积极争取同级财政的支持。

同志们，防治土壤污染，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会精神，搞好全国土壤污染状况调查，为土壤污染防治工作奠定坚实基础，为建设社会主义新农村做出应有的贡献！

第三，土壤污染防治基础薄弱。主要表现：一是污染底数不清。迄今为止.