同志们： 

刚才，生贤局长作了重要讲话，深刻阐述了土壤污染防治的重大意义，客观分析了我国土壤污染的严峻形势，强调了防治土壤污染是全局的一项重点工作，并对这次土壤污染状况调查提出了明确要求。生贤同志的讲话对深化全国土壤污染防治工作，特别是对搞好这次土壤污染状况调查具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，在实际工作中加以贯彻落实。同时，我们要感谢财政部对全国土壤污染状况调查工作的大力支持，今天，经建司的胡静林司长专门到会讲话，对用好中央财政资金提出了明确要求，我们一定要认真执行。下面，我就搞好全国土壤污染状况调查，作如下部署。 
一、全国土壤污染状况调查工作的总体安排 

第一，总体目标与主要任务 

这次调查的总体目标是：全面、系统、准确掌握全国土壤环境质量总体状况，查明重点地区土壤污染类型、程度和原因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，筛选并试点示范污染土壤修复技术，构建适合我国国情的土壤污染防治法律法规及标准体系，提升土壤环境监管能力。 
这次调查的总体范围是：除台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土。 

这次调查的主要任务是：

1、开展全国土壤环境质量状况调查与评价。在全国范围内系统开展土壤环境现状调查，通过分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目的含量及土壤理化性质，结合土地利用类型和土壤类型，开展基于土壤环境风险的土壤环境质量评价。 
2、开展全国土壤背景点环境质量调查与对比分析。在“七五”全国土壤环境背景值调查的基础上，采集可对比的土壤样品，进行相同项目的测试分析，对比相关的监测结果，分析20年来我国土壤背景点环境质量变化情况。同时，完善和充实全国土壤环境背景点样品库。 
3、开展重点区域土壤污染风险评估与安全等级划分。把重污染企业周边、工业遗留或遗弃场地、固体废物集中处理处置场地、油田、采矿区、主要蔬菜基地、污灌区、大型交通干线两侧以及社会关注的环境热点区域作为调查重点，按照统一的技术要求，采集土壤、农产品和地下水等样品进行系统测试分析，查明土壤污染的类型、范围、程度以及土壤重污染区的空间分布情况，分析污染成因。在此基础上开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。 
4、开展污染土壤修复与综合治理试点。通过自主研发、引进吸收和技术创新，筛选污染土壤修复技术，编制污染土壤修复技术指南；选择重金属污染类、农药类、石油类等典型污染场地，开展污染土壤修复与综合治理的试点示范。 
5、建设土壤环境质量监督管理体系。制定适合我国国情的土壤污染防治基本战略，提出国家土壤污染防治政策法规和标准体系框架；完善国家土壤环境监测网络；建立土壤污染事故应急预案，实施土壤环境安全教育行动计划。



第二，工作重点 

在上述各项工作任务中，要紧紧抓住全国土壤环境质量状况调查、重点区域土壤污染状况调查以及土壤环境质量监督管理体系建设这三个主要方面。 
全国土壤环境质量状况调查的重点区域是基本农田保护区和粮食主产区；土壤污染状况调查的重点区域是长三角、珠三角、环渤海湾地区、东北老工业基地、成渝平原、渭河平原以及主要矿产资源型城市；土壤环境质量监督管理体系建设的重点是形成土壤环境监测能力，拟定土壤污染防治法草案。 

第三，技术要求 

严格执行技术规范是我们这次土壤污染调查能否取得成效的关键。要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》以及环保总局统一制定的编码规则，根据土壤环境质量调查、“七五”背景点对比调查、典型区污染调查等不同专题任务的实际需要，单独或综合采取网格法、线状法、环状法、扇形法等方法进行布点，确定点位密度和具体点位，并按上述技术规定的要求采集样品。 
根据不同的调查目的，确定各专题的必测项目和选测项目。土壤环境质量调查专题的必测项目有22个，选测项目有16个；土壤典型剖面背景点对比调查必测项目有20个，土壤主剖面背景点对比调查必测项目包括61个元素全量、13种元素的有效态、4类有机污染物和部分土壤理化性质指标；典型区土壤污染调查必测项目有22个，选测项目有近70个。 
为了保证调查数据的可比性和有效性，此次调查中的监测项目，一律采用《全国土壤污染状况调查技术规定》中规定的分析测试方法，所采用的设备必须通过计量认证，测试人员必须做到持证上岗。 
为保证调查的质量，要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》的要求，对布点、现场采样、样品制备、分析测试、数据处理等环节进行全程序质量保证和质量控制。 

第四，时间安排 

这次土壤污染专项调查，计划用三年半左右的时间完成，分三个阶段进行。第一个阶段是2005年4月到今年6月的准备阶段，主要任务包括调查方案的拟定与论证，总结试点调查经验，制定调查技术规范，落实调查经费等。第二个阶段是今年7月到2007年底的实施阶段，主要任务是完成调查工作的野外采样和室内的数据分析工作。第三个阶段是2008年的总结阶段，主要任务是编制调查总报告和各专题报告，全面总结和集成调查成果。 

第五，今年工作

今年是全国土壤污染状况调查工作的启动年，我们一定要开好头，起好步，坚决完成今年的各项工作任务。今年的工作任务主要有四项： 
一是调查的室外布点采样工作全面启动。各省要根据国家的工作方案和技术要求，制定完成各省的具体实施方案，并组织实施。 
二是有关省要按照统一部署，组织有关地市和科研单位完成长三角、珠三角、辽中南城市群3个典型区的土壤污染状况调查，主要包括典型区土壤污染调查方案制定、布点采样、分析测试、数据汇总，并完成初步调查报告。 
三是在典型地区启动污染土壤修复与综合治理试点。各有关单位要完成选点、方案制定与论证，并启动修复工作。 
四是建立健全基于风险评估的土壤环境质量标准体系。组织开展土壤污染防治立法调研，完成《土壤污染防治法》草案。 
环保总局近期将印发《全国土壤污染状况调查工作方案》、《全国土壤污染状况调查技术规定》，并根据各省、自治区、直辖市和各有关单位的工作任务，协调安排今年的调查经费。 
全国土壤现状调查及污染防治项目是由环保总局和国土资源部共同承担的，包括八个专题，总经费预算约为10亿元。环保总局负责其中的五个专题。项目预算实行年度管理的方式，每年需根据各专题年度具体工作任务申请经费。今年环保系统落实的调查经费为5000多万元。各地要积极与财政部门沟通，争取地方政府配套资金，用于弥补全国土壤污染状况调查工作经费的不足。

二、全国土壤污染状况调查工作的总体要求

目前，全国土壤污染状况调查的各项准备工作已经就绪。我们要精心组织，科学调查，确保质量，扎实推进。具体要求是：明确一个责任、抓好两个环节、做到三个统一、强化四项工作、处理好五个关系。 

第一，明确一个责任 
全国土壤污染状况调查是国务院确定的一项重要任务。搞好这次调查，是各级环保部门的共同责任。环保总局主要负责总体方案设计与成果集成、落实调查经费、制定技术规范、进行组织协调、监督检查指导，日常工作由环保总局土壤调查办公室具体负责。各省、自治区、直辖市环保局的责任主要包括省级调查方案的制定和组织实施，质量保证和质量控制、数据上报与报告编制、配套资金的落实等。中国环境监测总站负责调查的技术指导、质量检查与培训工作；环保总局南京环科所、华南环科所和中国环境科学研究院共同负责土壤修复与综合治理试点的技术指导工作。同时，这次调查还要尽量依靠中科院、有关高校等土壤学界的技术力量，充分发挥他们的作用。 

第二，抓好两个环节 
布点采样和成果集成是这次调查的两个关键环节。布点的方式、点位的疏密、采样点位的确定都直接影响着样品的代表性，关系着反映信息的客观性和真实性。样品采集的技术性要求非常高，采集的方法，采集的深度和部位，采样的工具，样品的包装、登记、运输和交换等环节都非常重要，稍不细心，就会出现差错，使样品失真。成果集成是调查水平的集中体现。综合分析报告是各种调查结果的大杂烩，形成一个大拼盘？还是在各专题调查的基础上，运用系统论的思想总结、概括，抽象出带有普遍性、规律性的东西，为制定土壤防治对策提供科学的依据？这是关系到本项调查的目的和目标能否实现的大问题。因此，必须抓紧抓好这两个关键环节。 

第三，做到三个统一 
一是要统一调查的技术要求，就是要按照《全国土壤污染状况调查技术规定》的技术要求进行调查，保证调查的科学性；二是要统一调查的时间进度，按照统一部署的时段和时间，及时开展调查工作，做到上下协调，步调一致，保证按时完成调查任务；三是要统一调查成果发布，保证调查成果的权威性和对外口径的一致性，严禁违反有关规定擅自发布敏感地区的土壤污染信息。环保总局将按照国家有关规定报经国务院批准后统一发布阶段性调查成果和调查结论。 

第四，强化四项工作 
一是要加强统一领导，注重沟通协调。为加强对全国土壤污染状况调查工作的组织领导，环保总局成立了调查领导小组，并设立了调查办公室，挂靠在生态司。各省、自治区和直辖市也要成立相应的调查机构和工作班子，负责统一部署和组织协调辖区内的调查工作。要注意协调好国家调查任务与地方工作需要之间的关系、各专题之间的关系，做到内容互补、避免重复，资源共享、信息畅通。同时，要按照统一部署，协调好相邻省界区域内布点方案，保证全国调查点位的完整性。各级环保部门在调查工作中要主动同财政、国土、农业等部门进行沟通协调，争取支持。 
二是要加强技术创新，注重形成能力。土壤污染状况调查是一项技术性很强的工作，无论是布点、采样，还是分析测试、数据处理都涉及一些技术问题。各地要在调查过程中，联合当地土壤领域的研究院所和高校，开展技术攻关，力争解决一批技术问题，并最终形成环保系统开展土壤环境监测和污染土壤修复的能力。 
三是要加强质量保证和质量控制，注重全过程管理。质量保证和质量控制是决定土壤污染状况调查成败的关键，必须本着对国家和人民高度负责的态度，坚持科学精神，高标准要求，抓好全过程的质量保证和质量控制工作。承担调查任务的单位都要按照统一要求制定具体的质量保证和质量控制方案，设立专门小组，抽调技术过硬、认真负责的技术人员，落实必要的工作经费，搞好质量保证和质量控制工作。环保总局将组织质量保证巡查组，对各地调查的质量进行检查。各省也要加强对质量工作的监督检查。 
四是要加强经费管理，注重绩效考核。无论是中央财政资金还是地方配套资金，都要按照专项资金使用管理办法的要求，管好、用好调查资金，做到专款专用，绝不允许截留、挪用。承担调查任务的单位必须严格执行国家有关财务制度，加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。环保总局将按照财政部的要求，定期或不定期对专项资金使用情况进行检查，并进行绩效考核。凡不按规定使用专项资金的，将按照有关规定追究有关单位和人员的责任。

第五，处理好五个关系
全国土壤污染状况调查是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重，资金投入大、技术要求高，涉及部门广、参与人员多，各种问题和关系比较复杂。如果处理不好，就会影响工作进度，浪费人力、物力和财力，甚至导致整个调查的失败。环保部门必须牵好头，主动处理好五个关系：一是要处理好全面展开与突出重点的关系。既要从面上摸清全国土壤环境质量状况，又要紧紧抓住土壤污染这个重点；二是要处理好速度与质量的关系。既要按照国家统一要求按时完成调查任务，又要确保调查的质量；三是要处理好依靠自身力量与调动社会力量的关系。既要立足于环保系统现有力量和工作基础，又要利用中科院、高校等土壤学界的技术力量和人力资源；四是要处理好完成国家任务与满足地方需求的关系。既要不折不扣地按质保量完成国家要求的调查任务，又要根据地方实际情况，满足地方土壤环境保护的实际需要；五是要处理好主要依靠中央财政资金与争取地方资金配套的关系。既要用好中央财政专项资金，又要尽量争取地方资金配套，多做工作、多出成果。

同志们，今天会议之后，全国土壤污染状况调查工作将全面启动。这项工作责任重大，任务艰巨。让我们本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，精心组织，科学调查，高质量完成国务院布置的光荣任务，为实现让人民群众吃上放心的食品做出我们应有的贡献！